Plan ogólny utrzymał generalne dyspozycje przestrzenne ustalając ograniczenia przekształceń wartościowych krajobrazowo obszarów zainwestowanych. W ustaleniach planu dokonano próby sklasyfikowania istniejącej kompozycji urbanistycznej i form zabudowy aby zapobiec kontrastowym i przypadkowym erupcjom inwencji inwestorskich na korzyść utrzymania wartościowego ładu przestrzennego. Równocześnie wskazano w ustaleniach obiekty i formy przypadkowe, a w szczególności utrwalone obiekty tymczasowe degradujące przestrzeń jako niezgodne z planem, co miało zdeterminować właścicieli i użytkowników do ich likwidacji lub przekształceń. Plan powstający w okresie zmian politycznych i gospodarczych został otwarty na przewidywanie przyszłości kreowanej przez niezależne podmioty gospodarcze, działanie samorządu gminy i realizację inwestycji własnych jednostek, finansowanych z budżetu Państwa. Bardzo oszczędne zamiary inwestorskie zgłaszane we wnioskach do planu wymagały zapewnienia możliwości ewentualnej realizacji przyszłościowej i nakierowywały wysiłki projektantów planu na opracowanie zestawu warunków koniecznych do spełnienia przy podejmowaniu prac zmieniających i porządkujących struktury miejskie, które mogą być realizowane w bliżej nieokreślonym czasie i przez obecnie niezidentyfikowanych inwestorów. Plan nastawiony został przede wszystkim na ochroną interesu publicznego możliwego do określenia w okresie jego tworzenia, przy założeniu szacunku do prawa własności, inicjatyw lokalnych i różnorodności form działania. Za oczywisty interes publiczny uznano ochronę i kształtowania środowiska naturalnego, warunki zaspokojenia różnorodnych potrzeb mieszkańców miasta, warunki ochrony dziedzictwa kulturowego, wymogi bezpieczeństwa i obronności, potrzeby rozwoju gospodarczego miasta i jego regionu oraz innych uwarunkowań pozwalających na w miarę bezkolizyjną eksploatację przestrzeni miasta co zawarto w ustaleniach wstępnych mottem: - „quod non prohibitum, permessum est „ (co nie jest zakazane - jest dozwolone). Z zasady tej wynikał sposób formułowania ustaleń które: obejmują wyłącznie zakazy, nakazy i uwarunkowania oraz zalecenia nie zawierając rozwiązań dopuszczalnych. Ilustracją ustaleń są ustalenia zobowiązań publiczno-prawnych Miasta i instrumenty realizacji planu – preferencje, zobowiązania inwestycyjne i eksploatacyjne gdzie ustalono między innymi:

W osiedlach szczególnie niedoinwestowanych w usługi podstawowe: Międzyodrze-Wyspa Pucka - na obszarze zabudowy mieszkaniowej, Żelechowa - w części zachodniej, do linii kolejowej, Głębokie - Pilchowo - na obszarze zabudowy mieszkaniowej, Zawadzkiego - Klonowica, Wielgowo - Sławociesze - w części wschodniej i Płonia - Śmierdnica - Jezierzyce w części wschodniej, na obszarach określonych w ustaleniach szczegółowych, obowiązuje preferencja dla obiektów usług podstawowych handlu i rzemiosła. W osiedlach szczególnie niedoinwestowanych w urządzenia rekreacyjne: Niebuszewo, Słoneczne, Majowe - Kijewo, Podjuchy, Zdroje i Bukowe - Klęskowo, na obszarach określonych w ustaleniach szczegółowych, obowiązuje preferencja dla obiektów sportu powszechnego i rekreacyjnych z zielenią towarzyszącą. W części obszaru Śródmieścia o szczególnym deficycie miejsc parkingowych, zawartego między ulicami Narutowicza, Bohaterów Warszawy, Piotra Skargi, Niemcewicza i Emilii Plater i brzegiem Odry, na obszarach określonych w ustaleniach szczegółowych, obowiązuje preferencja dla garaży wielokondygnacyjnych i dla garaży podziemnych realizowanych jako samodzielne inwestycje. Na obszarze całego miasta obowiązuje preferencja dla wszystkich obiektów zabytkowych i innych obiektów dziedzictwa kulturowego wskazanych w ustaleniach szczegółowych. Na obszarze całego miasta obowiązuje preferencja dla obiektów kultury. W strefach ograniczeń dla funkcji chronionych: mieszkalnictwo, edukacja, ochrona zdrowia, rekreacja i wypoczynek, preferuje się inwestycje powodujące przekształcenie mieszkań w lokale użytkowe pod warunkiem rozwiązania przez inwestora problemu mieszkań zamiennych dla dotychczasowych lokatorów. W osiedlach o szczególnie dotkliwym deficycie miejsc pracy: Arkońskie - Niemierzyn, Zawadzkiego - Klonowica, Świerczewo, Słoneczne, Majowe – Kijewo i Bukowe - Klęskowo - na północ od autostrady obowiązuje preferencja dla obiektów o dużym zatrudnieniu. Wymienione powyżej referencje miały być wspomagane finansowo przez odpowiednie programy uchwalane przez Miasto, do czego jednak zabrakło woli Rady Miasta i pozostała tylko możliwość kształtowania procedur administracyjnch w urzędzie miasta i jego komunalnych zakładów.